國家發展改革委、財政部關于改革化肥價格形成機制的通知
發布時間：2009-02-03
(發改價格[2009]268號)
各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、財政廳（局）：
為充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進化肥行業持續健康發展，保證國內化肥供應，保障國家糧食安全，保護農民利益，經國務院批準，決定推進化肥價格改革，建立以市場為主導的化肥價格形成機制。現就有關事項通知如下：
一、取消化肥價格限制政策。自2009年1月25日起，將國產化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導價改為市場調節價?；逝l、零售價格繼續實行市場調節價。取消對已放開的化肥出廠價格實行提價申報、調價備案、最高限價以及對化肥流通環節價格實行差率控制等各項臨時價格干預措施。繼續對一般貿易進口鉀肥價格實行適度監管。
二、落實好促進化肥生產流通的各項優惠政策。暫時保留對化肥生產用電、用氣和鐵路運輸實行的價格優惠政策以及對化肥生產、流通實行的稅收優惠政策。各級價格、財政主管部門要督促有關部門、有關企業落實好各項優惠政策，切實糾正和查處不執行國家政策的行為。
三、采取綜合措施保持化肥市場穩定。綜合運用進出口調節、儲備調控、協調調運、市場監管等手段，保障化肥供應，保持市場穩定。繼續實行鼓勵化肥及其原材料進口、控制出口的政策。完善化肥淡季商業儲備制度，合理安排儲備規模，優化區域布局。各地要根據農業生產需要，相應建立和完善地方化肥淡季儲備。繼續協調保障重點化肥生產企業用煤、用電、用氣等原材料供應，積極組織化肥及其原材料調運，將化肥作為重點物資優先保障運輸，促進化肥生產流通。繼續加強化肥市場監管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣化肥的坑農害農行為，維護良好市場秩序。
四、完善農資綜合補貼調整機制。綜合考慮化肥、柴油等農資價格和糧食價格變動對農民種糧收益的影響，實行農資價格上漲與增加農資綜合補貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機制，農資綜合補貼只增不減，確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降。
五、加強化肥市場價格監測和監督檢查。改革化肥價格形成機制后，各地價格主管部門要加強對化肥市場及價格情況的監測和預警分析，密切關注市場動態，合理引導市場預期。出現異常情況，要及時報告當地政府及上級部門，研究提出保障供應、穩定市場的政策措施。繼續做好化肥市場價格監督檢查工作，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格、不明碼標價等價格違法行為，維護正常市場價格秩序。
六、做好組織落實工作。各地價格主管部門要根據本通知要求，結合各地實際，認真做好改革化肥價格形成機制的落實工作，及時取消地方管理的化肥出廠（進口）價格限制政策，取消地方出臺的對化肥流通環節實行差率控制等臨時價格干預措施，確保改革順利進行。各地財政主管部門要加強對農資綜合補貼資金的監管，做到?？顚Ｓ茫_保補貼資金及時足額發放到種糧農民手中。
國家發展改革委
財 政 部
二○○九年一月二十四日
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國家發展改革委有關負責人就改革化肥價格形成機制問題答記者問
近日，國家發展改革委、財政部聯合下發了《關于改革化肥價格形成機制的通知》。記者就相關問題采訪了國家發展改革委有關負責人。
問：請介紹一下這次改革化肥價格形成機制的背景？
答：1998年國務院發布《關于深化化肥流通體制改革的通知》，要求改進化肥價格管理方式，建立政府指導下市場形成價格的機制，化肥出廠價格由政府定價改為政府指導價，放開化肥零售價格。2004年，針對化肥價格大幅上漲的情況，國家對實行市場調節的化肥出廠價格和零售價格分別實行提價申報、差率控制等臨時價格干預措施。近年來，國內化肥市場發生了較大變化，供需總量基本平衡，市場競爭充分，現行化肥價格形成機制已難以適應市場經濟發展要求。為充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進化肥行業持續健康穩定發展，亟需推進化肥價格改革。
問：這次改革化肥價格形成機制的主要內容是什么？
答：此次改革的主要內容：一是將國產化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導價改為市場調節價；二是取消對已放開的化肥出廠價格以及對化肥流通環節價格實行提價申報、調價備案、最高限價、差率控制等各項臨時價格干預措施；三是對市場集中度較高的一般貿易進口鉀肥價格仍進行適度監管，但適當調整監管方式。
問：為什么要改革化肥價格形成機制？
答：一方面，如前所述，現行化肥價格形成機制難以適應市場經濟發展要求。從生產流通環節看，化肥產品種類繁多，生產規模、工藝路線差異大，經營環節復雜，客觀上難以制定統一的價格政策。從上下游關系看，化肥生產用煤炭、硫磺、磷礦石等主要原料價格已完全市場化且變化頻繁，對化肥價格實行限制政策，不利于企業正常組織生產經營活動。另一方面，經過近幾年的快速發展，我國化肥資源充裕，已經具備了改革化肥價格形成機制的條件。一是化肥供需總量基本平衡，占需求總量約90%的氮肥、磷肥產能過剩較多，只要生產要素配置得當，能力得以發揮，并嚴格控制出口，國內市場化肥供應是有保障的。二是我國化肥生產、流通主體多，競爭性的市場格局已經形成，為市場形成化肥價格奠定了基礎。三是化肥市場調控體系初步建立。國家已建立了國際市場化肥價格變動與化肥出口關稅稅率調整的聯動機制，嚴格控制用肥旺季化肥出口；建立了化肥淡季商業儲備制度，緩解了化肥常年生產、季節消費的矛盾。四是保障政策比較完善。從2006年開始，國家建立了農資綜合補貼制度，適當補償種糧農民因化肥等農資價格上漲增加的支出，為推進化肥價格形成機制改革提供了有力保障。
問：改革化肥價格形成機制后化肥價格是否會大幅上漲？
答：改革化肥價格形成機制后，化肥價格大幅上漲的可能性不大。一方面，我國化肥供求總量基本平衡，氮肥、磷肥等主要品種均供大于求，國內化肥資源是充裕的。另一方面，國家將繼續采取調整生產結構、支持重點工程建設等措施，增加化肥生產，保障化肥供應；同時采取綜合措施，加強市場調控和監管，保持市場穩定。近期國際市場化肥及其原料價格持續下降，國內市場化肥價格也全面回落。但需要說明的是，由于我國地域遼闊，加之化肥消費存在季節性特點，在某一地區、某一時段（如春耕期間）化肥價格出現波動是可能的，也是正常的。
問：改革化肥價格形成機制對化肥行業有什么影響？
答：改革化肥價格形成機制后，企業可以按照市場規律正常組織生產經營活動，根據市場供求及成本變化情況及時調整價格，增加生產經營靈活性，更好地參與市場競爭，有利于促進化肥行業持續健康發展。
問：改革化肥價格形成機制后，國家將采取哪些措施保障化肥供應、保持市場穩定？
答：改革化肥價格形成機制后，國家將綜合運用進出口調節、儲備調控、協調調運、市場監管等手段，保障化肥供應，保持市場穩定。一是加強進出口調節，繼續實行鼓勵化肥及其原材料進口、控制出口的政策。二是完善化肥淡季儲備制度，合理安排儲備規模，優化區域布局。國家已決定將化肥淡季商業儲備規模增加到1600萬噸，占春耕用肥總量的20%以上，可以較好地保障農業生產用肥需要。三是繼續協調保障重點化肥企業用煤、用電、用氣等原材料供應，積極組織化肥及其原材料調運，繼續將化肥作為重點物資優先運輸，促進化肥生產流通。四是繼續加強化肥市場監管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣化肥的坑農害農行為，嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格、不明碼標價等價格違法行為，維護正常市場秩序。
問：改革化肥價格形成機制后，如何保護種糧農民利益？
答：國家始終把保護農民利益、促進農業發展放在首位。改革化肥價格形成機制，促進化肥行業持續健康發展，根本目的也是為了保證農業生產用肥需要，促進農業穩定發展和農民持續增收。改革化肥價格形成機制后，國家將繼續加強宏觀調控，加大政策惠農力度，切實保障農民利益。一是充分運用進出口調節、儲備調控、協調調運、市場監管等綜合措施，保障化肥供應，保持市場穩定。二是完善農資綜合補貼調整機制。綜合考慮化肥、柴油等農資價格和糧食價格變動對農民種糧收益的影響，實行農資價格上漲與增加農資綜合補貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機制，農資綜合補貼只增不減，確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降。三是適當提高糧食最低收購價，加強糧食市場調控，引導市場糧價合理上升，增加農民收入。國家已較大幅度提高2009年小麥、稻谷最低收購價，稻谷最低收購價也要較大幅度提高。目前，國家正在主產區采取儲備收購和臨時收儲等措施，收購糧食等重要農產品，努力穩定市場價格。
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改革化肥價格形成機制，促進化肥行業健康發展
為充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進化肥行業持續健康發展，保護農民利益，經國務院批準，國家發展改革委、財政部近日聯合發出通知，推進化肥價格改革，建立以市場為主導的化肥價格形成機制。
通知規定，自2009年1月25日起，將國產化肥出廠價格、除鉀肥外的進口化肥港口交貨價格由政府指導價改為市場調節價。取消對已放開的化肥出廠價格實行提價申報、調價備案、最高限價以及對化肥流通環節價格實行差率控制等各項臨時價格干預措施。繼續對一般貿易進口鉀肥價格實行適度監管。
通知強調，改革化肥價格形成機制后，暫時保留對化肥生產用電、用氣和鐵路運輸實行的價格優惠政策以及對化肥生產、流通實行的稅收優惠政策。綜合運用進出口調節、儲備調控、協調調運、市場監管等手段，保障化肥供應，保持市場穩定。
通知指出，綜合考慮化肥、柴油等農資價格和糧食價格變動對農民種糧收益的影響，實行農資價格上漲與增加農資綜合補貼和提高糧食最低收購價、臨時收儲價等掛鉤機制，農資綜合補貼只增不減，確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降。
通知要求，繼續做好化肥市場價格監督檢查工作，嚴厲打擊囤積居奇、串通漲價、哄抬價格、不明碼標價等價格違法行為，維護正常市場價格秩序。
（來源：國家發改委）
